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| 1 | 精准扶贫机制实施的政策和实践困境显示文摘我国的扶贫瞄准机制由县级瞄准转变为村级、户级瞄准,这一变化反映出我国扶贫政策瞄准精度不断提高和瞄准单元不断下沉。从理论上来看,扶贫瞄准精度的增加有助于提高扶贫资源使用效率,但政策实践表明,扶贫瞄准制度受到现实和政策的双重挑战。从贫困农户识别的政策和技术困境、乡村治理现状、贫困农户思想观念的变化以及扶贫政策本身的制度缺陷四个方面看,当前精准扶贫机制面临严峻的挑战。在实践中,必须考虑到精确瞄准本身所产生的组织、技术、人力资金和政治成本等,并且还要兼顾不同群体对扶贫政策的态度和反应。在提高扶贫瞄准精度从而改进扶贫效率的工作中,应根据相关的扶贫预算和目标采取不同的方法。 | 唐丽霞 罗江月 李小云 | 2015 | 贵州社会科学2015，，5： | 282 |
| 2 | 论我国的扶贫治理:基于扶贫资源瞄准和传递的分析显示文摘虽然我国扶贫瞄准单元经历了从县到村再到户的不断精确转变,但是在实际上,扶贫资源瞄准偏离的困境却一直没有得到有效改善。一方面,扶贫资源瞄准与传递背后的治理和管理机制容易造成资源的使用与贫困人口的实际需求相脱离;另一方面,社会阶层分化和基层社会治理结构往往导致'精英捕获',以上两个原因使我国扶贫瞄准机制面临治理困境。 | 李小云 唐丽霞 许汉泽 | 2015 | 吉林大学社会科学学报2015，55，4： | 127 |
| 3 | 后2020贫困问题初探显示文摘作为发展中大国,后2020中国仍然存在贫困问题。考虑到世界各国经验和扶贫成效,结合中国国情,应根据人的基本需求变化来确定新的贫困标准,这既符合大多数发展中国家的通常做法,又能够体现中国扶贫成效。扶持对象更加关注深度贫困地区和特殊困难群体,解决难啃的硬骨头。扶贫战略应推动反贫困走向城乡一体,因为城乡住户调查一体化、低保和扶贫两项制度一体化、城乡基本公共服务均等化等能够为统筹解决城市和农村贫困问题奠定基础。后2020贫困问题的政策取向可以是区域政策解决制约深度贫困地区和贫困人口发展的外部约束,开发式扶贫政策提升一般贫困人口向上流动的能力,精准滴灌式扶贫政策解除特殊困难贫困人口的特殊困境,城乡一体化扶贫体系解决扶贫的'真空地带'。 | 汪三贵 曾小溪 | 2018 | 河海大学学报(哲学社会科学版)2018，20，2： | 146 |
| 4 | 谁在享有公共救助资源?——中国农村低保制度的瞄准效果研究显示文摘公共救助资源的分配是社会各界关注的焦点问题。基于9107份入户调查数据,本文利用多种指标测量了最低生活保障资源在多大程度上分配给了穷人,分别是哪些类型的穷人。并进一步利用多项logit模型探讨了救助资源分配的影响因素。实证结果表明:'收入贫困'人口仅获得31.86%的低保救助资源,相当一部分救助资源分配给了其他类型的贫困人口。社区瞄准机制是导致农村低保制度的实际救助对象和政策规定目标人群相背离的一个主要原因。依据实证结果,本文提出如下政策建议:(1)扩展现有低保制度的目标群体,包括更为丰富的贫困类型。(2)中国农村低保制度可以采用代理家计调查和社区瞄准相混合的瞄准机制。首先通过社区瞄准初步确定救助对象名单,然后通过代理家计调查剔除不合格的救助对象,防止精英控制。 | 刘凤芹 徐月宾 | 2016 | 公共管理学报2016，13，1： | 80 |
| 5 | 中国农村扶贫政策的历史演变和扶贫实践研究反思显示文摘贫困问题是世界各国政府和相关国际组织关心的重要议题。改革开放以来,中国农村扶贫政策经历了体制改革下的救济式扶贫(1978-1985年)、开发式扶贫制度化和八七扶贫攻坚阶段(1986-2000)、'大扶贫'格局的形成和发展阶段(2001-2013)、脱贫攻坚和精准扶贫阶段(2014至今)四个阶段。随着改革开放后的经济高速发展和国家对农村地区的扶贫开发力度的不断加大,贫困人口基数快速减少,取得了辉煌的成绩。据我们的分析,在当前中国实施的农村精准扶贫实践中,仍然存在如何精确瞄准扶贫对象、整合扶贫资金、调动扶贫对象参与的积极性等问题。 | 申秋 | 2017 | 江西财经大学学报2017，，1： | 64 |
| 6 | 精准扶贫实施中的问题、经验与策略选择——基于贵州省铜仁市的调查显示文摘精准扶贫旨在改善以往扶贫开发当中的目标偏离问题,以做到'扶真贫、真扶贫'。贵州省铜仁市精准扶贫实施情况的调查表明,精准扶贫实践存在成本高、效率低、损害贫困人口的自主性以及排斥非贫困人口产生新的社会不公等问题,与此同时精准扶贫过程中也有许多成功的经验。问题与经验启示我们精准扶贫实施制度创新的方向。精准扶贫需要平衡政府、社会和贫困者三者的关系,要把微观的分类施策和宏观的区域瞄准结合起来,同时,需要构建恰当的使贫困人口受益的机制为贫困人口创造发展机会,而不是直接输送资源。恰当的受益机制不需要人为设置门槛而具有自动瞄准贫困人口的特点。 | 刘辉武 | 2016 | 农村经济2016，，5： | 41 |
| 7 | “互联网+”精准扶贫:贫困治理的新模式显示文摘贫困问题一直是中国政府致力解决的重大问题。当前扶贫已进入新的攻坚期,要通过进一步深化改革、创新机制、完善政策,增强贫困地区的'造血'功能和发展后劲,实行更科学更有效的扶贫措施。随着互联网信息化的发展,'互联网+'运用大数据、物联网等信息通信手段,将精准扶贫战略扩展至精准识别、精准管理和精准帮扶,使互联网和扶贫政策有机融合,搭建以政府为主体、社会力量广泛参与的扶贫信息综合平台,完善政府、市场和社会的协同机制,形成扶贫合力,开创贫困治理新模式。 | 同春芬 张浩 | 2016 | 世界农业2016，，8： | 50 |
| 8 | 农户信息水平、精英俘获与农村低保瞄准显示文摘低保瞄准是实现扶贫资源精准投放的前提。本文使用2013年和2015年中国家庭金融调查数据估算了中国农村的低保瞄准效率,发现农村地区低保救助资源不足、瞄准偏误较大、存在明显的精英俘获现象。其次,本文基于分权制社区瞄准方式下基层政府的效用函数,构建了分析农村低保瞄准的理论框架,引入农户信息水平因素研究低保瞄准。实证结果显示,农户的信息水平对低保瞄准具有显著影响。在村内设置宣传公示栏,提高农户的信息水平,会减轻乡村内部的信息不对称,从而改善低保瞄准效率。最后,本文对农户信息水平如何影响低保瞄准进行了异质性分析。研究发现,在地理环境恶劣、信息传播难度大的地区,农户信息水平更能减少低保瞄准偏误,这验证了信息传播的通知作用;在具有宗族势力、精英俘获更严重的村庄,农户信息水平更能改善低保瞄准效率,这验证了信息反馈的监督作用。 | 何欣 朱可涵 | 2019 | 经济研究2019，54，12： | 44 |
| 9 | 扶贫瞄准的绩效评估与机制设计显示文摘为了对我国当前的扶贫瞄准绩效作一个较为客观的定量评价,运用瞄准精度和数据包络分析从微观和宏观2个层面对我国扶贫瞄准绩效进行了定量分析,发现我国扶贫瞄准存在严重的漏瞄和溢出现象,扶贫瞄准的投入产出效率不够稳定、波动明显。缺乏有效而统一的瞄准机制是我国扶贫瞄准效率低下的一个重要原因。试图在瞄准对象与瞄准主体之间构建一个双向交流的平台,以促成扶贫瞄准资源投入持续有效地发挥作用,并提高扶贫瞄准的效率,从参与式扶贫的视角出发,设计了瞄准对象与瞄准主体交互作用的动态扶贫瞄准机制。 | 叶初升 邹欣 | 2012 | 华中农业大学学报(社会科学版)2012，，1： | 36 |
| 10 | 我国贫困瞄准政策的表达与实践显示文摘建档立卡是我国新时期的贫困瞄准政策。研究发现,建档立卡政策同时包含着福利测量和农户参与两种视角的贫困瞄准方法。建档立卡政策以福利测量方法为表达,但却以农户参与方法为实践。利用三组微观农户数据,发现两种视角下贫困划分的不一致程度在37%到50%之间。贫困瞄准政策表达与实践背离的原因在于,福利测量方法和农户参与方法在收入和支出的认知上存在差异。 | 杨龙 李萌 汪三贵 | 2015 | 农村经济2015，，1： | 38 |
| 11 | 倾向度匹配、救助依赖与瞄准机制——基于社会救助制度实施效应的经验分析显示文摘为更好地了解社会救助制度实施状况,笔者第一次尝试性地利用实际调查微观住户数据资料,结合倾向度匹配方法分析了目前中国社会救助体系对贫困家庭的瞄准机制、实施效果等问题。分析结果显示,中国社会救助方式在经济和社会体制转型过程中产生了显著性的改变。并且从'救助依赖'产生的视角来看,中国社会救助制度在设定的过程中能在一定程度上规避制度本身产生的'救助依赖'问题。针对这个问题我们分析了受助群体再就业家庭对社会救助制度待遇高低的反应,通过其再就业行为的变化,提出了规避受助家庭成员在再就业市场上产生的负面影响,从而更好地促进社会救助制度实施正面效应。 | 王增文 邓大松 | 2012 | 公共管理学报2012，9，2： | 29 |
| 12 | 基于文献研究法的精准扶贫综述显示文摘随着扶贫工作的深入推进,精准扶贫逐渐成为理论界研究的热点问题。运用文献研究法进行梳理后发现,目前理论界针对精准扶贫研究的重点放在问题及其原因、瞄准方法、路径与对策、个案分析等方面。本文从上述方面对国内外相关文献的代表性观点进行了概述,并从精准扶贫内涵的界定、精准扶贫对象的识别、明确精准帮扶的措施、实现贫困的'进退有序'、与各类扶贫工作相协调等方面对未来研究方向进行了展望。 | 刘胜林 王雨林 庄天慧 | 2015 | 江西农业学报2015，27，12： | 29 |
| 13 | 制度衔接与整合:农村最低生活保障与扶贫开发两项制度比较研究显示文摘2007年以后,农村低保政策和扶贫开发政策一道成为我国反贫困的两项重要的制度安排,是跨部门协同治理贫困和扶贫开发的一项重要内容。论文从制度比较的视角,对两项制度的宏观层面目标设置、微观层面目标群体的识别与瞄准做法、各自的优劣势和风险进行了分析。作为重点,论文实证地分析了两项制度的群体覆盖、差异与脱节的情况,并从各自识别标准、人群和帮扶措施分析两项制度覆盖与差异状况。由于两项制度有不同的制度形成路径,在实践层面分别由两个部门执行,有不同的识别标准、方法和程序,覆盖了不同数量、不同特征的贫困人口,交叉吻合覆盖的程度不高。研究发现两项制度覆盖差异受多种因素影响,包括体制设计、相关部门和基层工作人员的主观理解,以及地方财力、物力和人力等客观制约条件等。论文最后从协同治理的视角出发,对完善扶贫开发与农村低保两项制度的协作关系提出了建议,认为需要通过常态化的跨部门分工协作,实现两项制度的衔接互嵌,提升整体的反贫困效果。 | 左停 贺莉 | 2017 | 公共行政评论2017，10，3： | 26 |
| 14 | 我国农村金融扶贫法律制度的变迁、检视与创新显示文摘加快农村金融扶贫法律制度创新,是我国农村扶贫攻坚决战阶段推进精准扶贫精准脱贫战略实施的要求。从法制变迁视角分析我国农村金融扶贫法律制度所取得成效与存在缺失,是推进其完善与创新的重要进路。我国农村金融扶贫法律制度大致经历了产生与形成、全面发展与勃兴、现代性转型与优化三个阶段。其取得了许多现代性成效,也存在与农村金融扶贫现代性发展不适应的缺陷。为优化农村金融助推精准扶贫脱贫战略功能与推进农村金融法治发展,应从创新规制理念、优化立法保障体系和构建农村弱势群体金融权利倾斜配置制度、扶贫激励与约束制度、风险控制制度及扶贫实施保障制度等方面,继续推进农村金融扶贫法律制度创新。 | 谭正航 | 2016 | 理论导刊2016，，6： | 24 |
| 15 | 改革开放40年中国社会救助减贫:实践、绩效与前瞻显示文摘社会救助制度是一个国家社会保障体系的最后一道防线,它通过保障绝对贫困人口的基本生存、降低绝对贫困程度发挥最直接、最明显的减贫作用。经过改革开放40年来的发展和实践,中国传统社会救助制度逐步发展为以最低生活保障、特困人员供养为核心,以医疗救助、住房救助、教育救助等专项救助为辅助,以临时救助、社会帮扶为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系。在减贫进程中,随着经济增长减贫效应的下降,社会救助制度在体系建设不断完善的同时,发挥越来越重要的减贫作用,成为中国精准扶贫战略体系的重要支柱。但是,制度构建的不完整、救助水平的低下、救助范围的狭窄、地区发展的不平衡以及基层经办管理能力的薄弱都制约着其减贫功能的充分发挥。优化制度设计、加强资源整合、提高救助水平、缩小地区差距、健全管理体制是未来进一步增强社会救助减贫作用的努力方向。 | 杨穗 鲍传健 | 2018 | 改革2018，，12： | 24 |
| 16 | 从配额走向认证:农村贫困人口瞄准偏差及其制度矫正显示文摘本文旨在针对贫困人口的瞄准偏差提出一种新的解释与分析框架,并反思可行的替代路径。福利配额制是当前我国进行贫困人口瞄准的主导模式。它的运作依赖宏观的数量统计、行政化的配额权与地方性的次级分配,这导致其在瞄准过程中容易出现估算偏差,为权力寻租、地方规则消解政策目标提供了空间。福利配额制的广泛存在是我国贫困人口瞄准偏差最为重要的制度性原因。随着社会福利体系从补缺型向适度普惠型的转变,贫困性质从区域性贫困向个体性贫困演化,福利配额制的基础不断消解,需要以福利认证进行替代。福利认证能够实现对贫困人口的精确瞄准,上海与湖北Z县的经验创新不仅表明了它的现实可行性,也为未来的反贫困制度改革提供了经验启示和制度化的方向。 | 仇叶 | 2018 | 公共管理学报2018，15，1： | 18 |
| 17 | 农村低保对农户家庭支出的影响分析显示文摘本文利用2010年贫困监测数据,使用倾向得分匹配(PSM)的方法对农村低保人群支出结构进行分析,发现低保补贴增加了农户福利,释放农户的消费需求,增加农户当期食品支出、医疗支出和转移性支出。同时,低保家庭显著降低了生产性支出并提高储蓄率,本文发现造成这一现象的根本原因可以追溯到农村低保瞄准机制不完善、存在大量的瞄准遗漏这两点。本文主要结论是农村低保提高了农户福利水平,但也产生了'扶懒不扶贫'负向激励,限制了低保制度效能发挥。 | 梁晓敏 汪三贵 | 2015 | 农业技术经济2015，，11： | 18 |
| 18 | 精准扶贫的现实难题与方略要务显示文摘实现2020年基本消除绝对贫困现象和基本实现全面小康目标,精准扶贫是一项国家重大举措,习近平总书记赴湘西调研扶贫攻坚时提出'实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫'。通过理论梳理,并选择X县个案,深入分析其贫困特质和治理机制,论述当前精准扶贫中识别面临两难、帮扶内在悖论、管理现实难题及考核指标不一等困境。进而提出对精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核进行调整方略。 | 廖小东 滕湘君 | 2016 | 华侨大学学报(哲学社会科学版)2016，，2： | 17 |
| 19 | 政府转移支付的扶贫效率、减贫效应及减贫方案选择显示文摘基于中国家庭金融调查(CHFS)数据,计算了各项政府转移支付的垂直支出效率、溢出指数、减贫效率、贫困距效率,以及扶贫资金等额分配方式和等比例分配方式两种情况下各项转移支付的减贫效应。结果发现:(1)扶贫特征明显的政府转移支付(五保、低保和特困户补助)的瞄准效率和减贫效率相对更高,将养老金看作市场收入结果变化不大;(2)扶贫资金等额分配方式和等比例分配方式下,瞄准农村地区的总减贫效应大于瞄准城市地区,瞄准西部地区的总减贫效应大于瞄准中部和东部地区;(3)与等比例资金分配方式相比,等额资金分配方式的减贫效应更大;(4)特困户补助和五保的减贫效应随贫困线上升表现出先上升后下降趋势。扶贫工作应当提升政府转移支付(尤其是五保、低保和特困户补助)的瞄准效率,建立面向贫困家庭的瞄准机制,给予极度贫困家庭更高的权重,并设置合理的贫困线。 | 宋颜群 解垩 | 2020 | 当代经济科学2020，42，2： | 16 |
| 20 | 论农村低保救助扩大化及其执行困境显示文摘农村低保政策性救助逐渐扩大,体现为兜底对象扩大化和救助力度扩大化。但救助扩大并没有带来政策满意度的增长,而是弱化,表现为基层群众和政策执行者均对农村低保政策产生不满。农村低保政策执行领域的程序调试和识别标准精确化,除了对基层政策执行者的权力空间起到了规制作用之外,并没有化解由低保救助扩大化带来的基层矛盾和低保政策的满意度弱化困境,反而引起政策执行成本的不断叠加。研究认为,问题核心是低保救助扩大化带来的政策总体性偏差,导致政策总体性指导原则失效。研究建议:首先农村低保政策救助应向最低生活保障的政策目标回归,缩减救助面;其次应以政策内救助为主,逐渐解除政策外附加的权利,以增强政策的相对独立性。 | 陈文琼 刘建平 | 2017 | 中国行政管理2017，，2： | 16 |
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