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| 1 | 中国环境分权体制改革研究:制度变迁、数量测算与效应评估显示文摘环境保护事务的特殊性决定了财政联邦主义无法也不可能替代环境联邦主义,只有依据环境事务的内在逻辑,构建直接度量环境分权的指标体系,才能够全面客观揭示环境分权背后的效应机理。立足环境管理体制变迁的视角,本文系统梳理了中国环境分权演进的三个阶段,运用环境机构人员分布数据,测算环境分权、行政分权、监测分权和监察分权指数,阐述了分权指数变化的内在逻辑。在此基础上,采用静态、动态和动态空间面板模型及方法,考察了环境分权与环境污染之间的关系。研究发现,四类分权与环境污染之间呈现出显著且稳定的正向关系,环境分权加剧了财政分权对环境保护的激励不足,西部地区环境分权的负面影响更为明显;伴随着环境分权度的下降,其年度效应逐步降低并由正转负,凸显了近年来中央政府环保干预力度加大的有效性和重要性;环境分权、监测分权与环境污染呈U型关系,而行政分权、监察分权与环境污染呈倒U型关系,赋予地方政府适度有限的环境管理权、监测权以及充分的环境行政权和监察权更有利于改进环境治理。推进环境管理体制结构性改革与做对地方环境保护激励约束是持续提升中国环境治理水平和改善环境质量的重要制度基础。 | 祁毓 卢洪友 徐彦坤 | 2014 | 中国工业经济2014，，1： | 132 |
| 2 | 污染、健康与不平等——跨越“环境健康贫困”陷阱显示文摘本文首先构建了一个世代交叠模型,探讨了环境、健康和不平等之间的关系。将CGSS(2006)个体特征数据与地市污染数据有机嵌套,利用广义多层线性回归模型发现,污染是影响健康不平等的重要传导机制,由于社会经济地位不同的人,规避环境风险的能力不同,环境污染会引致差异化的暴露水平和健康效应,成为引发健康以及社会不平等新的来源。在此基础上,借助于流行病学中污染健康负担测算方法,估算了2003~2010年中国112个重点城市空气污染的健康经济负担、地区分布以及对地区间不平等的贡献度,结果显示:经济发展越落后,污染的健康经济负担就越重,且呈现出明显的累退分布,污染健康负担使地区间实际经济不平等上升了1.33%~9.919%;利用1998~2011年面板数据联立方程组模型,进一步验证和解释了污染会通过健康影响到地区内和城乡间不平等。基于污染的“亲贫性”以及污染形势的严峻性,在中国工业化和城镇化加速进程中须警惕“环境健康贫困”陷阱风险。 | 祁毓 卢洪友 | 2015 | 管理世界2015，31，9： | 116 |
| 3 | 环境规制能实现“降污”和“增效”的双赢吗——来自环保重点城市“达标”与“非达标”准实验的证据显示文摘在面临稳增长和治污染双重压力的背景下,环境规制实现'降污'和'增效'的双赢至关重要。本文首次利用2003年国务院实施的空气质量'限期达标'制度这样一个自然实验,采用基于趋势评分匹配的双重差分方法,评估了环境规制的'双赢'效应及其制度异质性,稳健性检验证实了结论的可靠性。研究发现,环境规制会在短期降低污染和改善环境质量,却会降低技术进步和全要素生产率;伴随着环境规制的其他经济社会效应凸显,对经济增长的不利效应将逐步被抵消,并由负转正,实现环境保护与经济发展的'双赢';环境规制的双赢效应既受制于其内生的制度结构安排,又受到所处制度环境的影响,尤其是市场化因素和政府质量因素。研究结果揭示,环境规制的'减排降污'效应影响有利于'经济增长'效应实现,良好的制度环境可以放大环境规制的正向效应和减弱扭曲效应。 | 祁毓 卢洪友 张宁川 | 2016 | 财贸经济2016，37，9： | 75 |
| 4 | 环境规制对企业生产率影响再评估及机制检验显示文摘借助2003年国务院实施的环保重点城市限期达标制度作为识别环境规制的准实验机会,本文采用双重差分方法评估并阐述了环境规制对企业生产率的影响和传导机制。研究发现:(1)相比较达标城市企业,该政策实施使得非达标城市企业平均全要素生产率(TFP)相对下降1.96%,成立时间短、规模小以及资本密度较高的企业,更易受到环境规制的不利影响,但这种不利影响会随时间而减弱,行业竞争有利于抑制不利影响;(2)该规制政策主要通过降低企业创新能力、增加中间成本和弱化企业融资约束来影响企业生产率,尽管重污染行业中企业的进入率在下降、退出率在上升,但这并没有带来产业层面重构和企业资源配置效率提升;(3)当企业所处地区的市场化程度越高、政府质量越高、绿色偏好越强,环境规制的不利效应越能够得到一定抑制。环境规制确实面临着较大的经济成本,通过市场化改革、政府质量提升以及绿色金融政策实施可以减弱其经济扭曲,伴随着环境成本(代价)趋高和显性化,通过降低污染排放来有效规避环境管制风险越来越成为提高企业竞争力的重要途径。 | 徐彦坤 祁毓 | 2017 | 财贸经济2017，38，6： | 79 |
| 5 | 社会资本、制度环境与环境治理绩效——来自中国地级及以上城市的经验证据显示文摘社会资本在多大程度上影响着公共事业的发展是一个悬而未决的重要理论命题和政策困惑,而越来越多的证据表明社会资本对增长、公平、贫困和环境可持续发展等有重要影响,本文以中国日趋加剧和受关注的环境问题为研究对象,提出了社会资本、制度环境与环境治理绩效之间关系的三个基本假说,采用结构方程中的MIMIC方法测算了2004-2011年186个地级及以上城市宏观层面的社会资本水平,实证考察了社会资本对环境治理绩效的影响程度和两者间的非线性关系以及制度异质效应,稳健性检验也进一步证明了结论的可靠性。研究发现:全国层面的社会资本呈现出较稳定的上升趋势,在地区分布上,东部地区的社会资本最高,西部地区其次,中部地区最后;社会资本总体上有利于环境治理,尤以社会信任和社会沟通的效应最为明显;社会资本与环境治理之间确实呈现倒U型的非线性关系,社会资本存在着一个适度水平;政府质量和市场化程度越高,社会资本的环境治理效应越大,改善政府质量所带来的社会资本边际环境治理效应更高,目前中国环境治理困局是多方面原因造成的,绝大部分城市面临着社会资本不足所导致的社会机制不全的困境;社会资本水平并不是越大越好,特别是当所处的制度环境尤其是政府部门难以满足社会资本的'需求'时,社会资本反而会引致环境治理的低效;但是如果政府部门努力提升公共服务水平和自身的运行效率,引导和沟通机制顺畅,实现与社会资本的匹配,会更有利于提升环境治理绩效。本文建议,重视社会机制尤其是社会资本在环境治理过程中的作用,发挥政府质量和市场机制在形塑和提升社会资本环境治理效应中的作用,促进社会资本与制度环境的匹配与衔接。对社会资本不同类型地区而言,各自侧重点和关注点应该有所差异,对于社会资本相对不足的中西部地区而言,重点应努力增加社会资本,社会资本相对适度的东部中等城市,应同时兼顾社会资本和其他制度因素的同步推进,对于社会资本相对过度的地区而言,应该将重点放在制度环境的改进上。 | 祁毓 卢洪友 吕翅怡 | 2015 | 中国人口·资源与环境2015，25，12： | 55 |
| 6 | 不同来源收入对城乡居民消费的影响——以我国省级面板数据为例显示文摘本文在理论机理分析的基础上,分别构建2002—2008年和1997—2008年全国30个省份的面板数据,实证研究了不同来源的收入对城乡居民消费的影响。结果表明:对于城市居民而言,工薪收入的消费效应最大,相比较其他收入来源,增加工资收入能够更加显著地提高城镇居民的消费率;转移性收入的消费效应较大,而经营性收入和财产性收入的消费效应较小,同时财产性收入由于其自身的特点导致其对消费的影响并不显著,甚至影响为负;对于农村居民而言,虽然家庭经营收入的消费效应最大,但是工资收入对消费的影响在逐渐提高,与家庭经营收入相比,工资收入增加对消费增长的贡献率更大;转移性收入增加能够更加显著地影响农村居民的消费,财产性收入对消费增长的影响并不显著。 | 祁毓 | 2010 | 农业技术经济2010，，9： | 45 |
| 7 | 环境质量、公共服务与国民健康——基于跨国(地区)数据的分析显示文摘文章在Grossman健康生产函数的基础上纳入环境污染因素,使用世界116个国家(地区)1997-2009年的面板数据,验证了环境污染对国民健康的影响、差异及公共服务因素的作用。研究发现:环境污染对国民健康的影响是显著的,当加入若干公共服务因素后,该影响会出现不同程度的下降,环境的健康效应在不同性别间和国家间存在差异;在不同健康水平上,环境污染的影响差异同样明显。门槛回归模型分析表明,各国(地区)环境健康风险的差异很大程度上受制于该国(地区)公共服务水平,当教育、基础设施、卫生公共服务和环境公共服务跨过了各自的门槛时,环境污染对健康的影响会出现一定程度的下降。通过完善基本公共服务体系来治理环境污染的健康风险,不仅能够有效减少环境污染所产生的健康威胁,而且还能够提升整体公共服务水平和社会福祉。 | 卢洪友 祁毓 | 2013 | 财经研究2013，39，6： | 44 |
| 8 | 环境质量、健康人力资本与经济增长显示文摘本文在Blanchard(1985)世代交叠模型的基础上,考察了环境污染如何通过健康影响到经济增长,认为平衡增长路径中的最优增长率受到环境污染的负向影响,环境因素对长期最优增长的影响可以由污染对预期寿命的影响来解释,教育和医疗卫生可以在一定程度上缓解环境健康风险。在理论分析基础上,本文运用1992-2011年我国28个省份的数据,通过面板差分GMM和系统GMM方法在克服内生性影响基础上,考察了环境污染对健康和经济增长的影响。研究发现,环境污染确实对国民健康产生了显著的负面影响,并通过健康影响到经济增长;教育人力资本和医疗卫生服务可以减轻污染健康风险;环境污染的健康损害还会影响到劳动力供给和劳动生产率;联立方程组检验进一步表明了本文结论的稳健性。这表明,通过一定的环境污染代价来实现经济快速增长可能并不具有持久性,过度污染会拖累和阻碍经济增长,经济发展过程中的环境代价和健康代价是综合评估经济发展质量的重要参考标准。对此,应树立'保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力'的可持续发展理念,同时加强环境教育,普及环境健康知识,持续提升医疗卫生服务水平。 | 祁毓 卢洪友 张宁川 | 2015 | 财贸经济2015，36，6： | 44 |
| 9 | “营改增”的财政体制影响效应研究显示文摘文章利用2007~2014年分省和典型地区的市县数据,评估了“营改增”对地方财政的影响效应,分析了“营改增”前后省市县三级财政收入分成和支出责任划分的变化趋势。研究发现,“营改增”对地方财政收入产生了较大压力,省级和区县两级财政更甚;“营改增”对优化税制结构、提高直接税相对比重具有一定的积极作用,对地方支出结构影响不大。研究还发现,在地方政府之间,越是基层政府,财政收支错配的现象越明显,这一现象在“营改增”后呈现加剧趋势。这些发现对全面开展“营改增”具有启发意义。 | 卢洪友 王云霄 祁毓 | 2016 | 经济社会体制比较2016，，3： | 44 |
| 10 | FDI会影响地方政府效率吗?显示文摘本文以政府效率作为FDI社会综合效应的重要表征,在测算1996~2008年各省份地方政府效率及其分解值的基础上,实证考察了FDI对地方政府效率的影响。实证结果表明,FDI对地方政府效率产生了显著的负面效应,其中,FDI与地方政府的技术进步呈正相关但不显著,而与规模效率呈负相关且部分显著;此外,FDI对地方政府效率的影响与财政分权程度、教育水平、转移支付状况以及资本存量有着密切的联系。在此基础上,提出了如何改善招商引资策略和提高FDI消化能力来提高地方政府效率的基本思路。 | 祁毓 郭均均 | 2012 | 数量经济技术经济研究2012，29，2： | 40 |
| 11 | 中国环境保护税的污染减排效应再研究——基于排污费征收标准变化的视角显示文摘环境保护税制度是影响生态环境利益相关者行为的重要杠杆。从财政角度而言,环境税费制度是中国政府通过财政手段治理环境污染的一个极其重要的工具,研究环境税费的政策效力对推动和建立环境财政制度具有重要理论价值。基于2005—2014年中国省级以下排污费征收标准的改革实践,检验环境保护重点城市排污费征收标准变化对工业污染排放的影响。结果表明:(1)提高污染物的环境保护税税负对相应污染物的影响存在异质性,对工业二氧化硫、氮氧化物和工业氨氮存在抑制作用,而对工业化学需氧量存在反向'负激励'。(2)提高一种污染物环境保护税税负会产生外溢效应,这种外溢效应在不同污染物之间存在异质性。(3)要实现环境保护税的政策目标,必须配套相应的命令—控制型环境政策工具,并保证地方政府严格执行环境保护税政策。本文研究对税费平移后下一阶段环境保护税改革具有一定启示价值。阶段性、差异化和高强度地提高环境保护税标准将是未来环境保护税改革的方向。 | 卢洪友 刘啟明 祁毓 | 2018 | 中国地质大学学报(社会科学版)2018，18，5： | 36 |
| 12 | 实现碳达峰、碳中和目标的技术路线、制度创新与体制保障显示文摘实现碳达峰、碳中和高度依赖科技创新与制度创新。讨论了中央政府、地方政府和企业如何在合意的机制设计引导下推动“双碳”目标实现,从“技术+制度”融合的视角揭示“双碳”目标实现过程中的技术创新与制度创新的互动。提出要深刻理解“双碳”目标实现过程中的技术创新逻辑与制度创新逻辑,通过技术创新和制度创新的双向互动、深度融通和优势互补,来放大绿色技术创新对“双碳”目标实现的支撑作用。建议在构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系时充分调动各方面、各部门的积极性,考虑多主体的合理利益诉求,推动“技术”和“制度”的深度互动,建立有效的激励机制、协调机制和补偿机制。 | 陈诗一 祁毓 | 2022 | 广东社会科学2022，，2： | 40 |
| 13 | 环境税能否倒逼产业结构优化与升级?——基于环境“费改税”的准自然实验显示文摘发展绿色低碳经济,促进产业结构优化与升级,是建设现代化经济体系的必然要求。采用2003—2019年30个省市287个地级市平衡面板数据,构造强度双重差分模型检验环境税政策是否能有效倒逼产业结构优化与升级,并探讨了环境税政策的异质性影响特征及传导路径。实证研究发现:环境税政策显著推动了产业结构高级化,对产业结构合理化的政策效应还未体现,通过一系列稳健性检验并排除相关政策干扰后发现结论依旧成立。机制分析得出:环境税政策通过提高科技创新投入、吸引外商直接投资和强化税收征管助力产业结构升级。异质性视角发现:环境税政策显著促进了东部地区产业结构高级化,对产业结构合理化影响不显著,对中西部地区产业结构高级化和合理化影响均不显著。研究结果为促进经济高质量发展、合理优化环境税政策、推动产业结构优化与升级提供理论支撑和政策建议。 | 黄纪强 祁毓 | 2022 | 产业经济研究2022，，2： | 40 |
| 14 | “双碳”目标约束下应对气候变化的中长期财政政策研究显示文摘碳达峰和碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。作为应对气候变化公共政策体系中的关键性制度安排,财政政策在其中如何发挥基础性和支柱性作用值得深入探讨。本文基于文献、理论和经验素材,系统性探讨气候变化与公共财政之间的关系。气候变化的财政影响会最终反映到财政行为、财政成本和财政关系上,财政系统在面临气候变化冲击时具有“自动稳定器”的适应性和启动“相机抉择”的主动性,这蕴含着财政政策在应对气候变化时具有系统性、前瞻性和灵活性的治理逻辑。未来需要进一步将气候变化或相关环境因素纳入财政政策框架中,瞄准“减缓”和“适应”两个关键环节,对现有财政支出政策、财政收入政策、财政投融资政策、政府预算制度、政府采购政策和生态补偿政策进行整体性、系统性和前瞻性改革,突出财政政策在应对气候变化中的“治理”功能,加强财政政策工具之间及其与其他公共政策的协调和协同,放大财政政策在应对气候变化过程中的“治理”效能。本文的研究有助于深入理解在应对气候变化过程中财政政策的定位、作用和影响,为更好地发挥现代财政制度在生态文明治理中的基础性作用和重要支柱作用提供依据,为构建生态财政治理理论体系提供分析框架。 | 陈诗一 祁毓 | 2022 | 中国工业经济2022，，5： | 40 |
| 15 | 日本的环境治理与政府责任问题研究显示文摘日本在环境治理诸多方面取得了较好的成效,既得益于二战后日本官产学界在环境治理指导思想、理念和政策方面顺应形势地不断变化、更新和创新,又得益于日本在环境管理上设计了较为科学的体制。环境哲学与环境伦理、环境权理论与运动和环境社会学的兴起指引着日本环境治理实践的5个阶段。从日本环境治理的政策来看,环境政策工具的种类从单一简单走向复合多样,环境政策工具越来越重视经济激励手段和社会管理手段的使用。从环境治理的体制机制来看,健全的环境管理机构、合理划分环境管理责任与支出责任、环境治理过程中的社会参与是重要的保障。总结日本环境治理的经验,其'国家协调、地方为主、社会参与、市场激励'的治理模式值得中国借鉴。 | 卢洪友 祁毓 | 2013 | 现代日本经济2013，32，3： | 34 |
| 16 | 中国财政支出结构与消费型环境污染:理论模型与实证检验显示文摘消费是环境问题的重要因素,被西方经济学家称为'微小的暴行'的消费型环境污染问题却长期被环境公共政策所忽略。当前,消费型环境污染正成为中国环境质量全面改善的关键性阻碍和风险,而我国经济新常态客观上要求继续拉动消费需求,因此能够兼顾刺激消费和抑制消费型环境污染的财政支出政策对于经济社会的可持续发展至关重要。本文从理论和实证两方面分别考察了不同制度环境下中国财政支出结构对消费型环境污染的影响及其机制。理论分析发现,政府非经济性财政支出对消费型环境污染存在正负两种效应,消费融资效应和环境规制效应。当消费融资效应占主导时,政府提高非经济性财政支出会加剧消费型环境污染,反之,当环境规制效应占主导时,政府提高非经济性财政支出则会降低消费型环境污染。进一步地,本文构建了由收入方程和污染方程组成的动态面板模型,采用103个环境保护重点城市2007-2012年的数据进行了实证检验。结果表明,当前中国财政支出结构对消费型环境污染的影响以环境规制效应为主导,并且环境规制效应的大小受地区廉政环境的影响。为了实现中国经济的绿色转型,在释放消费需求的同时降低或规避消费型环境污染,政府应将财政支出重点进一步转向教育、环保等非经济性领域,并着力创造有利于发挥财政支出结构调整效应的廉政环境。 | 卢洪友 杜亦譞 祁毓 | 2015 | 中国人口·资源与环境2015，25，10： | 27 |
| 17 | “环境贫困陷阱”发生机理与中国环境拐点显示文摘与经济发展相关的环境问题常常与不平等、贫困等问题交织在一起。环境贫困绝非环境质量或者环境公共服务的不足,而是环境质量的恶化或者环境基本公共服务的不足会通过影响健康、教育等人力资本积累和其他要素资源配置而影响甚至拖累发展,加剧贫困和社会经济不平等,本文进一步拓展为'环境贫困陷阱',结合中国生态环境和经济发展的实际将环境库兹涅茨曲线进行分解,并提出四类典型事实。将考虑财富异质性的OLG模型与预期寿命和环境相互决定的OLG模型有机结合,综述性分析和考察了环境质量与经济增长互为因果条件下,个体或经济体是如何陷入'环境贫困陷阱'之中以及如何影响环境库兹涅茨基曲线的轨迹,进而从理论上验证上述典型事实的经验判断。在政策干预上,通过环境政策来降低陷入贫困环境陷阱中经济体的排放并非易事,这是因为需要容忍短期内的低收入,在长期内也不确定是否会提高收入。一旦经济体陷入贫困环境陷阱,在环境政策上达成共识将非常困难,因为这样的政策会暂时性的恶化收入和福利。此外,当政策干预有效性不足时,长期贫困也会加剧。但是,充分有力的环境政策会产生非常不同含义,一旦,有力的环境政策在一段时期内持续并保持到经济增长与环境改善关系的拐点出现时,'环境贫困陷阱'会永久性的得到解决。 | 祁毓 卢洪友 | 2015 | 中国人口·资源与环境2015，25，10： | 27 |
| 18 | 我国自然灾害救助财政投入现状、问题及对策显示文摘“自然灾害”是人类依赖的自然界所发生的异常现象。我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一,历史长、危害范围广、爆发率高,且具有季节性、阶段性、持续性、周期性、交替性和群发性等特点。自20世纪90年代以来,自然灾害造成的经济损失呈明显上升趋势,已经成为影响经济社会和谐发展的重要因素。目前针对自然灾害防治、救助的研究比较多, | 祁毓 | 2008 | 地方财政研究2008，，1： | 24 |
| 19 | 财政分权、劳动保护与劳动收入占比显示文摘当前中国劳动收入占比变动与地方政府的政治经济行为决策有着很大的关系,地方政府放松对劳动的保护在相当程度造成了劳动收入在初次分配中的比重持续走低。本文基于省级数据,运用动态面数据的GMM方法着重考察和检验了财政分权驱动下放松劳动保护对劳动收入占比下降的影响,其中一个重要机理是,在财政分权的激励下,地方政府可能放松对劳动的保护并将其作为引资'优惠政策'和争取本地选民的重要手段,而这在一定程度上影响着劳动者应获得的劳动报酬及福利。实证结果表明,财政分权对劳动收入占比产生了显著的负面效应,而财政分权正是通过弱化劳动保护进行传导进而影响到劳动收入占比,因而财政分权能够在很大程度上显著地决定着劳动收入占比的变动,此外,2005年以来所实施的有利于改善劳工保护的系列政策产生了较好的经济效果。最后,本文在此基础上提出了相应的政策建议。 | 祁毓 李祥云 | 2011 | 南方经济2011，40，11： | 24 |
| 20 | 我国环境保护财政支出现状评析及优化路径选择显示文摘财政是保障政府提供基本环境服务的重要物质基础,然而,从绝对规模和相对规模来看,我国环境保护财政支出在整个公共财政支出体系当中均处于弱势地位,还需不断优化环境保护财政支出路径,推动提高环境基本公共服务保障能力、扭转生态环境恶化趋势、提高基本环境质量。 | 卢洪友 祁毓 | 2012 | 环境保护2012，40，17： | 24 |
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